18 Апр 2014

Доклад об осуществлении регионального государственного строительного надзора и эффективности такого надзора в 2013 году

Cтр. 1
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

1.1. Нормативные акты, регламентирующие исполнение государственной функции

Основными федеральными законами, устанавливающими государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора в процессе строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, являются:
Градостроительный кодекс Российской Федерации ("Российская газета" N 290 от 30 декабря 2004 г.);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ("Российская газета" N 256 от 31 декабря 2001 г.);
Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ("Российская газета" N 255 от 31 декабря 2009 г.).
Для регулирования порядка исполнения государственной функции также принят ряд нормативных документов как общего для всех надзорных органов характера, так и регулирующих непосредственное исполнение функции по осуществлению государственного регионального строительного надзора в Пермском крае:
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета" N 266 от 30 декабря 2008 г.);
Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ("Российская газета" N 223 от 6 октября 2007 г.);
Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета" N 95 от 5 мая 2006 г.);
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ("Российская газета" N 25 от 13 февраля 2009 г.);
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ("Российская газета" N 162 от 31 июля 2004 г.);
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ("Российская газета" N 245 от 31 декабря 2002 г.);
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" ("Российская газета" N 3 от 5 января 1995 г.);
Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ("Российская газета" N 163 от 1 августа 2008 г.);
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета" N 6 от 12 января 2002 г.);
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ("Российская газета" N 64-65 от 6 апреля 1999 г.);
Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("Российская газета" N 226 от 27 ноября 2009 г.);
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ" N 7 от 13 декабря 2006 г., ст. 774);
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю" ("Собрание законодательства РФ" N 35 от 31 августа 2009 г., ст. 4241);
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объектов капитального строительства" ("Российская газета" N 225 от 1 октября 2011 г.);
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" ("Российская газета" N 78 от 14 апреля 2010 г.);
Приказ Росстата от 21 декабря 2011 года N 503 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Вопросы статистики" N 1);
Приказ службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006)" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 15 от 9 апреля 2007 г.);
Приказ службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1130 "Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора (РД-11-03-2006)" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 13 от 26 марта 2007 г.);
Приказ службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1128 "Об утверждении и введении в действие требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006)" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 13 от 26 марта 2007 г.);
Приказ службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 года N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007)" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 14 от 2 апреля 2007 г.);
Приказ Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета" N 85 от 14 мая 2009 г.);
Закон Пермского края от 14 сентября 2011 года N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" ("Собрание законодательства Пермского края" N 8 от 21 сентября 2011 г.);
Указ губернатора Пермского края от 29 декабря 2009 года N 70 "Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Пермского края" ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 1 от 11 января 2010 г.);
Указ губернатора Пермского края от 5 июля 2006 года N 129 "Об Инспекции государственного строительного надзора Пермского края" ("Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области" N 7, 2 часть, от 5 июля 2006 г.);
Указ губернатора Пермского края от 7 декабря 2009 года N 66 "Об утверждении Порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Пермского края" ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 49 от 14 декабря 2009 г.);
распоряжение губернатора Пермского края от 16 марта 2009 года N 19-р "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации губернатора Пермского края, аппарате Правительства Пермского края, исполнительных органах государственной власти Пермского края";
Приказ начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 6 февраля 2013 года N СЭД-43-01-04-од-8, утверждающий Временный Административный регламент Инспекции государственного строительного надзора Пермского края по исполнению государственной функции по региональному государственному строительному надзору при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства (принят взамен Административного регламента 2010 года);
Приказ начальника Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 7 февраля 2013 года N СЭД-43-01-04-од-9, утверждающий Временный Административный регламент Инспекции государственного строительного надзора Пермского края по исполнению государственной функции по региональному государственному строительному надзору при рассмотрении обращений о строительстве (реконструкции) объектов, не поставленных в реестр поднадзорных Инспекции (принят взамен Административного регламента 2012 года);
а также приказы начальника Инспекции, устанавливающие:
- порядок учета объектов, на которых должностными лицами Инспекции осуществляются надзорные мероприятия;
- перечень должностных лиц Инспекции, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях;
- порядок отражения в отчетах результатов проверок и заполнения форм отчета;
- номенклатуру дел в Инспекции;
- порядок подготовки и передачи дел в архив Инспекции;
- порядок размещения информации о деятельности Инспекции в сети Интернет;
- распределение полномочий начальника Инспекции между заместителями начальника Инспекции в период его отсутствия.

1.2. Нормативные акты, устанавливающие обязательные требования к деятельности и результату деятельности проверяемых лиц

Основные федеральные законы, устанавливающие систему требований к деятельности и результату деятельности проверяемых лиц:
Градостроительный кодекс Российской Федерации ("Российская газета" N 290 от 30 декабря 2004 г.);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ("Российская газета" N 256 от 31 декабря 2001 г.);
Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ("Российская газета" N 255 от 31 декабря 2009 г.);
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ("Российская газета" N 245 от 31 декабря 2002 г.);
Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ("Российская газета" N 163 от 1 августа 2008 г.);
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета" N 6 от 12 января 2002 г.);
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ("Российская газета" N 64-65 от 6 апреля 1999 г.);
Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("Российская газета" N 226 от 27 ноября 2009 г.).
Обязательными также являются требования принятых в соответствии с вышеназванными федеральными законами постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов и распоряжений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, регулирующих деятельность проверяемых лиц в процессе строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.
В связи с тем, что предмет государственного строительного надзора (обязательные требования, соблюдение которых контролируется при проверках) в статье 54 Градостроительного кодекса РФ сформулирован очень обобщенно, в правоприменительной практике Инспекции часто возникают проблемы.
В целях доступности и возможности исполнения проверяемыми лицами обязательных требований, установленных к их деятельности и результату их деятельности, Инспекцией в административных регламентах подробно перечислены эти требования.
Ниже приведена выдержка из Административного регламента (приказ начальника Инспекции N СЭД-43-01-04-од-8):
"1.4.6. Обязательные требования, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственной функции.
1.4.6.1. Обязательные требования, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственной функции (предмет проверок регионального государственного строительного надзора), группируются по направлениям:
- требования общего государственного строительного надзора;
- требования по оснащенности объекта приборами учета энергетических ресурсов;
- требования государственного пожарного надзора;
- требования государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
- требования энергетической эффективности объекта;
- требования государственного контроля в области охраны окружающей среды;
- требования по обеспечению проведения надзорных мероприятий.
Полномочия должностных лиц Инспекции проводить проверки обязательных требований в отдельных направлениях устанавливаются положениями о структурных подразделениях Инспекции, в состав которых входят эти должностные лица.
1.4.6.2. Надзор за соблюдением обязательных требований по направлению, общий государственный строительный надзор в Инспекции осуществляют должностные лица отдела надзора за зданиями и должностные лица отдела надзора за сооружениями - инспекторы общего государственного строительного надзора (далее - ОГСН).
Вопросами ОГСН при осуществлении регионального государственного строительного надзора являются:
1) соблюдение проверяемыми лицами обязательных требований в области строительства в целях обеспечения установленных Федеральным законом N 384-ФЗ требований:
- механической безопасности;
- безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
- доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
- безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
2) соблюдение проверяемыми лицами порядка организации строительства, устанавливающего запреты или обязанности проверяемых лиц, включая вопросы порядка осуществления строительного контроля, порядка консервации объектов, наличия разрешительных документов.
Инспекторы ОГСН также осуществляют надзор за соблюдением проверяемыми лицами требований оснащенности объекта приборами учета энергетических ресурсов.
При проведении проверок инспектор ОГСН проверяет:
1) соблюдение срока, установленного статьей 52 Градостроительного кодекса РФ, направления в Инспекцию извещения о начале строительства и комплекта прилагаемых документов (ответственность за нарушение установлена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ);
2) соблюдение запрета приступать к строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство, если для осуществления строительства (реконструкции) необходимо такое разрешение (ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ);
3) соблюдение запрета выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта, при отсутствии свидетельства о допуске к указанным видам работ (ответственность за нарушение установлена статьей 9.5.1 КоАП РФ);
4) соблюдение порядка проведения строительного контроля и оформления его результатов (ответственность за нарушение установлена статьей 9.4 КоАП РФ при нарушении обязательных требований документов в области стандартизации, а также предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания);
5) соблюдение сроков, установленных в программе проведения проверок объекта, направления в Инспекцию извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке (ответственность за нарушение установлена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ);
6) соблюдение порядка консервации и возобновления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства после его приостановления на срок более 6 месяцев (ответственность за нарушение установлена статьей 9.4 КоАП РФ при нарушении обязательных требований документов в области стандартизации, а также предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания);
7) соблюдение в представленной в Инспекцию рабочей документации (по вопросам ОГСН) требований проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы (ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ);
8) соблюдение требований к примененным строительным материалам (изделиям) по виду, техническим характеристикам, методам испытаний (измерений), оформлению документов о качестве (сертификатов качества), установленных:
- проектной документацией,
- техническими регламентами по отдельным видам продукции (при их наличии),
- обязательными требованиями документов в области стандартизации (в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании") до принятия технических регламентов по видам продукции (ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ);
9) соблюдение запрета на недостоверное декларирование соответствия продукции - зданий и сооружений, а также строительных материалов (изделий) (ответственность за нарушение установлена статьей 14.44 КоАП РФ);
10) соблюдение запрета на применение строительных материалов (изделий), подлежащих обязательному подтверждению соответствия на основании требований законодательства о техническом регулировании, при отсутствии сертификатов соответствия либо деклараций о соответствии (нарушение требований Постановления Правительства РФ N 982, ответственность за нарушение предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания);
11) соблюдение при строительстве (реконструкции) объекта требований, установленных:
- проектной документацией,
- техническими регламентами <*> (общим и специальными по отдельным видам объектов),
- обязательными требованиями документов в области стандартизации <*>,
--------------------------------
<*> Для зданий и сооружений, строительство (реконструкция) которых осуществляется по проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы до 30 июня 2010 года (до вступления в силу 384-ФЗ) - обязательных требований к зданиям (сооружениям), установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов (в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

- требованиями специальных технических условий
(ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ);
12) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении строительного надзора нарушений обязательных требований, а также соблюдение запрета продолжения работ до составления актов об устранении выявленных недостатков при строительстве (реконструкции) объектов (ответственность за нарушение установлена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ);
13) соблюдение требований предписаний, выданных должностными лицами Инспекции, при проведении надзорных мероприятий (ответственность за нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ);
14) оснащенность объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов (ответственность за нарушение установлена статьей 9.16 КоАП РФ).
15) соблюдение требований по вопросам ОГСН к объекту (зданию, сооружению), законченному строительством, а также входящим в его состав системам инженерно-технического обеспечения и сетям инженерно-технического обеспечения, оборудованию этих систем и сетей, установленных:
- проектной документацией,
- техническими регламентами <*> (общим и специальными по отдельным видам объектов, сетей и систем инженерно-технического обеспечения, оборудованию этих сетей и систем),
- обязательными требованиями документов в области стандартизации <*>,
--------------------------------
<*> Для зданий и сооружений, строительство (реконструкция) которых осуществляется по проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы до 30 июня 2010 года (до вступления в силу 384-ФЗ) - обязательных требований к зданиям (сооружениям), установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов (в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании"),

- требованиями специальных технических условий
(ответственность за нарушение установлена статьей 9.4 КоАП РФ);
16) недопущение нарушений в рабочей документации (при проектировании), при строительстве (реконструкции) объекта, при применении строительных материалов (изделий) требований документов, перечисленных в пунктах 8, 11, 15, которые по вопросам ОГСН:
- повлекли отступление от проектных значений параметров зданий (сооружений);
- затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и (или) его части, безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
- создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
- повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений
(ответственность за нарушение установлена частями 2 и 3 статьи 9.4 КоАП РФ);
17) соблюдение запрета выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключения Инспекции (ответственность за нарушение установлена частью 4 статьи 9.5 КоАП РФ);
18) соблюдение запрета приступать к эксплуатации объекта при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ответственность за нарушение установлена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ);
19) соблюдение иных обязательных требований нормативных актов по вопросам ОГСН, составление протоколов за нарушение которых отнесено к полномочиям должностных лиц отдела надзора за зданиями и должностных лиц отдела надзора за сооружениями (в случае внесения изменений в КоАП РФ после издания приказа начальника Инспекции об утверждении настоящего Административного регламента).
1.4.6.3. Надзор за соблюдением обязательных требований по направлениям "государственный пожарный надзор", "государственный санитарно-эпидемиологический надзор", "надзор за соблюдением требований энергетической эффективности объекта", "государственный контроль в области охраны окружающей среды" в Инспекции осуществляют должностные лица отдела специальных видов безопасности.
1.4.6.3.1. Вопросами государственного пожарного надзора (далее - вопросы пожарной безопасности - ПБ) при осуществлении регионального государственного строительного надзора являются соблюдение проверяемыми лицами обязательных требований в целях обеспечения пожарной безопасности.
При проведении проверок должностные лица Инспекции, уполномоченные на осуществление надзора по вопросам ПБ, проверяют:
1) соблюдение в представленной в Инспекцию рабочей документации (по вопросам ПБ) требований проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы (ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ);
2) соблюдение запрета на применение строительных материалов (изделий), иной продукции, подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", при отсутствии сертификатов соответствия либо деклараций о соответствии (ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ);
3) соблюдение запрета на недостоверное декларирование соответствия продукции, примененной для обеспечения требований пожарной безопасности, в том числе строительных материалов (изделий) (ответственность за нарушение установлена статьей 14.44 КоАП РФ);
4) соблюдение запрета на выполнение работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности без специального разрешения (лицензии) (ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания);
5) соблюдение при строительстве (реконструкции) объекта, при применении строительных материалов (изделий) по вопросам ПБ требований, установленных:
- проектной документацией,
- техническим регламентом <*>,
- обязательными требованиями документов в области стандартизации <*>,
--------------------------------
<*> Для зданий и сооружений, строительство (реконструкция) которых осуществляется по проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы до 1 мая 2009 года (до вступления в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") - обязательных требований к зданиям (сооружениям), установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу технического регламента (в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании"),

- требованиями специальных технических условий
(ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ);
6) соблюдение порядка проведения строительного контроля и оформления его результатов по вопросам ПБ (ответственность за нарушение установлена статьей 9.4 КоАП РФ при нарушении обязательных требований документов в области стандартизации, а также предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания);
7) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении строительного надзора нарушений обязательных требований, а также соблюдение запрета продолжения работ до составления актов об устранении выявленных недостатков при строительстве (реконструкции) объектов (ответственность за нарушение установлена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ);
8) соблюдение требований предписаний, выданных должностными лицами Инспекции при проведении надзорных мероприятий (ответственность за нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ);
9) соблюдение требований ПБ к объекту (зданию, сооружению), законченному строительством, а также входящим в его состав системам инженерно-технического обеспечения и сетям инженерно-технического обеспечения, оборудованию этих систем и сетей, установленных:
- проектной документацией,
- техническим регламентом <*>,
- обязательными требованиями документов в области стандартизации <*>,
--------------------------------
<*> Для зданий и сооружений, строительство (реконструкция) которых осуществляется по проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы до 1 мая 2009 года (до вступления в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") - обязательных требований к зданиям (сооружениям), установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу технического регламента (в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании"),

- требованиями специальных технических условий
(ответственность за нарушение установлена статьей 9.4 КоАП РФ);
10) недопущение нарушений в рабочей документации (при проектировании, при строительстве (реконструкции) объекта, при применении строительных материалов (изделий") требований документов, перечисленных в пунктах 5 и 9, которые по вопросам пожарной безопасности:
- затрагивают характеристики надежности и безопасности объекта и (или) его части, безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
- создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде;
- повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде
(ответственность за нарушение установлена частями 2 и 3 статьи 9.4 КоАП РФ);
11) соблюдение иных обязательных требований нормативных актов по вопросам ПБ, составление протоколов за нарушение которых отнесено к полномочиям органов регионального государственного строительного надзора (отдела специальных видов безопасности) (в случае внесения изменений в КоАП РФ после издания приказа начальника Инспекции об утверждении настоящего Административного регламента).
1.4.6.3.2. Вопросами государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия - СЭБ) при осуществлении регионального государственного строительного надзора являются соблюдение проверяемыми лицами обязательных требований в целях обеспечения безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружения и прилегающей территории.
Должностные лица, уполномоченные на надзор в области СЭБ, также осуществляют надзор за соответствием показателей, характеризующих выполнение требований энергетической эффективности объекта, нормативным значениям.
При проведении проверок должностные лица Инспекции, уполномоченные на осуществление надзора по вопросам СЭБ, проверяют:
1) соблюдение в представленной в Инспекцию рабочей документации (по вопросам СЭБ) требований проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы (ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ);
2) соблюдение запрета на применение строительных материалов (изделий), иной продукции, подлежащих обязательному санитарно-эпидемиологическому надзору, при отсутствии свидетельства о государственной регистрации либо, в случае применения этих материалов до 1 января 2012 года, санитарно-эпидемиологического заключения (ответственность за нарушение предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания, сообщение в РПН);
3) соблюдение при строительстве (реконструкции) объектов, при применении строительных материалов (изделий):
- требований проектной документации,
- требований санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, строительных норм и правил, национальных стандартов, иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях и прилегающей территории, установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
(ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ);
4) соблюдение порядка проведения строительного контроля и оформления его результатов по вопросам СЭБ (ответственность за нарушение установлена статьей 9.4 КоАП РФ при нарушении обязательных требований документов в области стандартизации, а также предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания);
5) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении строительного надзора нарушений обязательных требований, а также соблюдение запрета продолжения работ до составления актов об устранении выявленных недостатков при строительстве (реконструкции) объектов (ответственность за нарушение установлена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ);
6) соблюдение требований предписаний, выданных должностными лицами Инспекции, при проведении надзорных мероприятий (ответственность за нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ);
7) соответствие показателей, характеризующих выполнение требований энергетической эффективности, нормативным значениям (ответственность за нарушение установлена статьей 9.16 КоАП РФ);
8) соблюдение по вопросам СЭБ требований к объекту (зданию, сооружению), законченному строительством, а также входящим в его состав системам инженерно-технического обеспечения и сетям инженерно-технического обеспечения, оборудованию этих систем и сетей по обеспечению безопасных условий для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях, установленных:
- проектной документацией,
- показателями пункта 2 статьи 10 "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений",
- требованиями санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, строительных норм и правил, национальных стандартов, иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях и прилегающей территории, установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
(ответственность за нарушение установлена статьей 9.4 КоАП РФ);
9) недопущение нарушений в рабочей документации (при строительстве (реконструкции) объекта, при применении строительных материалов (изделий) требований документов, перечисленных в пунктах 3 и 8, которые по вопросам СЭБ:
- затрагивают характеристики надежности и безопасности объекта и (или) его части, участков сетей инженерно-технического обеспечения по вопросам СЭБ;
- создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде;
- повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан
(ответственность за нарушение установлена частями 2 и 3 статьи 9.4 КоАП РФ);
10) соблюдение иных обязательных требований нормативных актов по вопросам СЭБ, составление протоколов за нарушение которых отнесено к полномочиям органов регионального государственного строительного надзора (отдела специальных видов безопасности) (в случае внесения изменений в КоАП РФ после издания приказа начальника Инспекции об утверждении настоящего Административного регламента).
1.4.6.3.3. Вопросами государственного контроля в области охраны окружающей среды (далее - ООС) при осуществлении регионального государственного строительного надзора являются соблюдение проверяемыми лицами обязательных требований в области охраны окружающей среды по недопущению негативного воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
При проведении проверок должностные лица Инспекции, уполномоченные на осуществление надзора по вопросам ООС, проверяют:
1) соблюдение в представленной в Инспекцию рабочей документации (по вопросам ООС) требований проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы (ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ);
2) соблюдение при строительстве (реконструкции) объектов, при применении строительных материалов (изделий):
- требований проектной документации,
- требований нормативных актов в области охраны окружающей среды, строительных норм и правил, национальных стандартов, иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по недопущению негативного воздействия при строительстве (реконструкции) объекта и его последующей эксплуатации, установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
(ответственность за нарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ);
3) соблюдение порядка проведения строительного контроля и оформления его результатов по вопросам ООС (ответственность за нарушение установлена статьей 9.4 КоАП РФ при нарушении обязательных требований документов в области стандартизации, а также предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания);
4) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении строительного надзора нарушений обязательных требований, а также соблюдение запрета продолжения работ до составления актов об устранении выявленных недостатков при строительстве (реконструкции) объектов (ответственность за нарушение установлена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ);
5) соблюдение требований предписаний, выданных должностными лицами Инспекции при проведении надзорных мероприятий (ответственность за нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ);
6) соблюдение по вопросам ООС требований к объекту (зданию, сооружению), законченному строительством, а также входящим в его состав системам инженерно-технического обеспечения и сетям инженерно-технического обеспечения, оборудованию этих систем и сетей по недопущению негативного воздействия при эксплуатации объекта, установленных:
- проектной документацией,
- требованиями нормативных актов области охраны окружающей среды, строительных норм и правил, национальных стандартов, иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по недопущению негативного воздействия объекта на окружающую среду, установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
(ответственность за нарушение установлена статьей 9.4 КоАП РФ);
7) недопущение нарушений в рабочей документации (при проектировании, при строительстве (реконструкции) объекта, при применении строительных материалов (изделий) требований документов, перечисленных в пунктах 2 и 6, которые по вопросам ООС:
- создали угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
- повлекли причинение вреда окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений
(ответственность за нарушение установлена частями 2 и 3 статьи 9.4 КоАП РФ);
8) соблюдение иных обязательных требований нормативных актов по вопросам ООС, составление протоколов за нарушение которых отнесено к полномочиям органов регионального государственного строительного надзора (отдела специальных видов безопасности) (в случае внесения изменений в КоАП РФ после издания приказа начальника Инспекции об утверждении настоящего Административного регламента).
1.4.6.4. При проведении проверок должностные лица, осуществляющие региональный государственный строительный надзор по любому из направлений, указанных в пункте 1.4.6.1, в целях проведения надзорных мероприятий требуют:
- предоставления в Инспекцию сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления государственной функции, полноты предоставления сведений и их достоверности (ответственность за нарушение установлена статьей 19.7 КоАП РФ);
- предоставления образцов продукции, документов и сведений, необходимых для осуществления государственной функции в сфере технического регулирования (ответственность за нарушение установлена статьей 19.33 КоАП РФ);
- принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения, установленных лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении (ответственность за нарушение установлена статьей 19.6 КоАП РФ);
- запрета воспрепятствованию законной деятельности должностного лица Инспекции (ответственность за нарушение установлена статьей 19.4.1 КоАП РФ);
- выполнения законного распоряжения или требования должностного лица Инспекции (ответственность за нарушение установлена статьей 19.4 КоАП РФ);
- выполнения законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ответственность за нарушение установлена статьей 17.7 КоАП РФ)".
Проблемы, связанные с несовершенством состояния нормативно-правового регулирования в сфере строительства, и предложения по совершенствованию законодательства приведены в разделе 7 настоящего Доклада.

Раздел 2. Организация регионального государственного строительного надзора

2.1. Сведения об организационной структуре и системе органов управления Инспекции

Сведения об организационной структуре и системе органов управления Инспекции приведены в приложении 1.

2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

Основные функции должностных лиц, осуществляющих региональный государственный строительный надзор.
1. Осуществление государственного строительного надзора на объектах, поднадзорных Пермскому краю, имеющих параметры, указанные в статьях 49 и 54 Градостроительного кодекса РФ (в том числе привлечение к административной ответственности за правонарушения в области строительства).
По итогам надзора в процессе строительства (реконструкции) выдача застройщику заключения о соответствии объекта требованиям проектной документации и технических регламентов либо решения об отказе в выдаче такого заключения.
Описание и порядок исполнения государственной функции установлены Временным Административным регламентом Инспекции государственного строительного надзора Пермского края по исполнению государственной функции по региональному государственному строительному надзору при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства (размещен на официальном сайте Инспекции).
2. Рассмотрение обращений о строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства, не поставленных в реестр поднадзорных Инспекции.
Описание и порядок исполнения государственной функции установлены Временным Административным регламентом Инспекции государственного строительного надзора Пермского края по исполнению государственной функции по региональному государственному строительному надзору при рассмотрении обращений о строительстве (реконструкции) объектов, не поставленных в реестр поднадзорных Инспекции (размещен на официальном сайте Инспекции).
3. Инспекцией в рамках государственного строительного надзора на объектах, поднадзорных Пермскому краю, осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).
Основные функции осуществляют:
1) отдел надзора за зданиями в составе трех секторов;
2) отдел надзора за сооружениями в составе двух секторов;
3) отдел специальных видов безопасности в составе двух секторов;
4) отдел объектов на контроле.
Вспомогательные (обеспечительные) функции.
1. Отделом административных дел и правовой работы осуществляется правовое обеспечение деятельности Инспекции, а также реализация полномочий органа исполнительной власти Пермского края по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, поступивших в Инспекцию для рассмотрения, исполнению вынесенных должностными лицами Инспекции постановлений по делам об административных правонарушениях о назначении административных наказаний в виде штрафа.
2. Отделом организационной, аналитической и кадровой работы осуществляется кадровое, информационно-аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности Инспекции, а также организация делопроизводства и архива в Инспекции.
3. Отделом бюджетного учета осуществляется бухгалтерский учет, финансовые и хозяйственные операции по полномочиям Инспекции и составление отчетности в соответствии с обязательными требованиями.

2.3. Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения государственных функций

Исполнение государственной функции по государственному региональному строительному надзору осуществляется в соответствии нормативными актами, перечень которых приведен в разделе 1.1.
Перечень и тексты нормативных актов, регламентирующих исполнение функций, размещены на официальном сайте Инспекции в сети Интернет igsn-permkrai.ru.

2.4. Информация о взаимодействии Инспекции при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

При осуществлении государственных функций Инспекции не требуется разработка регламентов взаимодействия с другими государственными и муниципальными органами контроля (надзора), так как документы, являющиеся юридическими фактами для начала выполнения государственных функций в установленных сферах, в 2013 году поступали от заявителей непосредственно в Инспекцию.
В целях координации деятельности надзорных органов, общественных организаций Пермского края, обмена опытом деятельности заключены Соглашения о взаимодействии с нижеперечисленными органами и организациями и размещены на официальном сайте Инспекции в сети Интернет igsn-permkrai.ru.
За период 2007-2013 годов заключены Соглашения с:
- Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору;
- Главным управлением МЧС России по Пермскому краю;
- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю;
- Уполномоченным по правам человека в Пермском крае;
- Управлением государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы в сфере транспорта;
- Государственной инспекцией по охране окружающей среды Пермского края;
- Государственной жилищной инспекцией Пермского края;
- администрацией г. Перми;
- ассоциацией "Пермские строители";
- Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю.

2.5. Сведения о подведомственных организациях

Подведомственные организации отсутствуют.

2.6. Сведения по аккредитации лиц в качестве экспертов

Аккредитация не производится.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение регионального государственного строительного надзора

3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению регионального государственного строительного надзора

Объем средств, выделенных на содержание инспекторского состава в 2013 году для исполнения функций регионального государственного строительного надзора, - 25620,2 тыс. руб.

3.2. Данные о штатной численности работников Инспекции, выполняющих функции по контролю, и об укомплектовании штатной численности

Штатная численность - 44 строительных инспектора.
Фактическая численность - 43 строительных инспектора.

3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Квалификация должностных лиц, осуществляющих надзорные функции, соответствует требованиям, предъявляемым к государственным гражданским служащим по замещаемой должности.
В целях повышения квалификации осуществляются: самоподготовка, участие в семинарах, повышение квалификации.
В 2013 году на курсах повышения квалификации обучено 5 государственных строительных инспекторов.

3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему государственных функций

Количество поднадзорных объектов - 19,1 (2012 год - 18,6).
Общее количество плановых и внеплановых проверок - 212,9 (2012 год - 177,9).
Количество итоговых проверок - 6,04 (2012 год - 6,84).
Количество выданных заключений - 5,83 (2012 год - 5,68).
Количество ответов заявителям, обратившимся в Инспекцию по вопросам строительства объектов (без учета обращений с извещениями лиц, осуществляющих строительство, процессуальных документов по административным делам), - 6,3 (2012 год - 16,34).
Количество выданных предписаний по итогам проверок - 39,2 (2012 год - 44,66).
Количество возбужденных административных дел - 6,79 (2012 год - 3,14).
Общая сумма наложенных административных штрафов - 320,9 тыс. руб. (2012 год - 53,8 тыс. руб.).
Приостановлена деятельность лиц, осуществляющих строительство, - 0,093 (2012 год - 0,068).

3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятия по контролю

Не привлекаются.

Раздел 4. Проведение регионального государственного строительного надзора

4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности

Количество поднадзорных объектов - 820 (2012 год - 820).
Общее количество плановых и внеплановых проверок - 9155 (2012 год - 7827).
Количество итоговых проверок - 260 (2012 год - 301).
Количество выданных заключений - 251 (2012 год - 250).
Количество ответов заявителям, обратившимся в Инспекцию по вопросам строительства объектов (без учета обращений с извещениями лиц, осуществляющих строительство, процессуальных документов по административным делам), - 271 (дела 01-08, 01-09, 01-12, 01.16) (2011 год - 719).
Отчет по форме Росстата за 2013 год приведен в приложении 2.
Иные статистические данные о деятельности Инспекции по направлению "государственный строительный надзор" размещены на официальном сайте Инспекции в сети Интернет igsn-permkrai.ru / отчет о деятельности Инспекции, в том числе результаты проверок Инспекцией (информация размещена на сайте Инспекции без предоставления в Минэкономразвития РФ на бумажном носителе).

4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятия по контролю

Экспертные организации Инспекцией не привлекаются. Финансирование бюджетом Пермского края не предусмотрено.

Раздел 5. Действия органов регионального государственного строительного надзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

5.1. Сведения о принятых Инспекцией мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

Количество выданных предписаний по итогам проверок - 1686 (в 2012 году - 1965).
Количество возбужденных административных дел - 139 (в 2012 году - 139).
Общая сумма наложенных административных штрафов (без учета штрафов, наложенных судами по протоколам Инспекции) - 11578 тыс. руб. (в 2012 году - 2367 тыс. руб.).
Общая сумма наложенных административных штрафов по протоколам, направленным в суд, - 2771,5 тыс. руб.
Приостановлена деятельность лиц, осуществляющих строительство, - 4 (в 2012 году - 3).
Итоги рассмотрения в Инспекции дел об административных правонарушениях (направление "государственный строительный надзор") (информация размещена на сайте Инспекции без предоставления в Минэкономразвития РФ на бумажном носителе).
А также:
В прокуратуру направлена информация о 3 фактах выявленных преступлений. Уголовные дела в 2013 не возбуждены.
Эти и иные статистические данные размещены на официальном сайте Инспекции в сети Интернет igsn-permkrai.ru/отчет о деятельности Инспекции.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности регионального государственного строительного надзора

Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю приведены в разделе 3 настоящего Доклада, однако данные о средней нагрузке на 1 работника указывают на интенсивность работы инспектора, но не могут являться показателями эффективности надзора.
Инспекция, исходя из целей надзорной деятельности, оценивает ее эффективность по нижеперечисленным комплексным показателям.
Цели деятельности Инспекции:
защита прав граждан на благоприятную окружающую среду через надзор за деятельностью физических и юридических лиц при строительстве, реконструкции объектов, имеющих параметры поднадзорных Пермскому краю;
ограничение предпринимательской деятельности только на основе закона через законность действий должностных лиц Инспекции при осуществлении мероприятий по надзору.

6.1. Комплексные показатели деятельности Инспекции

1. Отсутствие жалоб потребителей, признанных обоснованными судом, по объектам, получившим положительное заключение Инспекции о соответствии объекта требованиям проектной документации и технических регламентов, в том числе отсутствие фактов отмены заключений о соответствии.
Результат в 2013 году - показатель выполнен.
2. Отсутствие аварий на построенных объектах, надзор за которыми осуществлялся Инспекцией, причиной которых послужило ненадлежащее исполнение при строительстве требований проектной документации и технических регламентов.
Результат в 2013 году - показатель выполнен.
3. Отсутствие жалоб на действия (бездействие) должностных лиц Инспекции при осуществлении мероприятий по надзору, признанных судом обоснованными.
План в 2013 году:
Процент количества проверок, результаты которых признаны недействительными (по решению суда, по предписанию органов прокуратуры, по решению начальника Инспекции), от общего количества плановых и внеплановых мероприятий по надзору не должен превышать 0,3%.
Результат в 2013 году:
Отсутствуют факты признания недействительными результатов проверок.
Фактические данные приведены в приложении 3 в таблице "Анализ обжалования действий (бездействия) Инспекции (должностных лиц Инспекции) в 2013 году.
4. Отсутствие жалоб на действия (бездействие) должностных лиц Инспекции по обеспечению доступности информации о деятельности Инспекции, признанных обоснованными судом.
Информация о деятельности Инспекции в соответствии с 8-ФЗ регулярно размещается на официальном сайте igsn-permkrai.ru в сети Интернет, в помещениях Инспекции. В установленном порядке даются разъяснения по выполнению функции государственного строительного надзора при устных и письменных обращениях в Инспекцию.

6.2. Показатели деятельности Инспекции в соответствии с пунктом 6 приложения 1 к Правилам подготовки докладов..., утвержденным Постановлением Правительства РФ N 215

6.2.1. Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок)
В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется без составления плана проверок и согласования его с прокуратурой.
К плановым проверкам Инспекция при составлении отчетности с 2010 года относит проверки, проводимые в соответствии с программой проведения проверок на основании извещения застройщиков об окончании видов работ
6.2.2. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены проверки (в процентах от общего количества)
По экспертным оценкам Инспекции, на строительном рынке работает около 2,5 тыс. юр. лиц и ИП, имеющим свидетельство о допуске в СРО.
При осуществлении ГСН д. л. Инспекции в соответствии с действующим законодательством взаимодействуют в основном с застройщиком (заказчиком) и генподрядчиком. Проверяя объект капитального строительства в процессе строительства (реконструкции), не всегда обладают информацией о количестве субподрядных организаций, принимающих участие в строительстве (реконструкции) объекта
6.2.3. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок)
3301 : 9155 x 100% = 36%
2012 год
2776 : 7827 x 100% = 35,4%
6.2.4. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)
332 : 3301 x 100% = 10%
2012 год
273 : 2776 x 100% = 9,8%
6.2.5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющих угрозу причинения вреда (в процентах от общего числа проверенных лиц)
Подсчет не производится в связи с особенностями ГСН, указанными в пункте 6.2.2
6.2.6. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)
3 : 3301 x 100% = 0,09%
2012 год
24 : 2776 x 100% = 0,86%
6.2.7. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда (в процентах от общего числа проверенных лиц)
Подсчет не производится в связи с особенностями ГСН, указанными в пункте 6.2.2
6.2.8. Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа правонарушений)
519 : 3301 x 100% = 15,7%
2012 год
346 : 2672 x 100% = 12,9%
6.2.9. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)
(190 + 102) : 9155 x 100% = 3,1%
2012 год
89 : 7827 x 100% = 1,1%
6.2.10. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)
175 : 190 x 100% = 92%
(без учета взысканий в судах)
6.2.11. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)
3 : (190 + 102) x 100% = 1%
2012 год
2 : (45 + 86) x 100% = 1,5%
6.2.12. Доля заявлений органов госнадзора, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)
11 : 46 x 100% = 24%
2012 год
34%
6.2.13. Доля проверок, проведенных органом госнадзора с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органа госнадзора применены меры дисциплинарного, административного воздействия (в процентах от общего числа проведенных проверок)
0%
2012 год
3 : 7827 x 100% = 0,038%

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам регионального государственного строительного надзора

7.1. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности

Сокращение количества надзорных мероприятий при сохранении основных целевых показателей возможно только при:
1) создании системы эффективного строительного контроля заказчика и подрядчика;
2) создании системы контроля СРО за деятельностью своих членов (в 2010-2013 годах СРО в строительстве были заняты вопросами, связанными с оформлением и переоформлением допусков, и не осуществляли контроль за деятельностью своих членов по вопросам выполнения строительно-монтажных работ).

7.1.1. Показатели, характеризующие улучшение в сфере надзора

Достижение комплексных целевых показателей
С 2008 года выдано 1245 заключений о соответствии объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, при этом:
Отсутствуют жалобы потребителей, признанных обоснованными судом, по объектам, получившим заключение Инспекции о соответствии объекта требованиям проектной документации и технических регламентов. Отсутствуют факты отмены заключений о соответствии.
Отсутствуют аварии на построенных объектах, надзор за которыми осуществлялся Инспекцией, причиной которых послужило ненадлежащее исполнение при строительстве требований проектной документации и технических регламентов.
Иные достижения
1. Пресечение самовольного строительства:
Сократилось количество объектов, поднадзорных субъекту РФ, строительство которых осуществляется без разрешения на строительство (с 26% в 2007 году до 8% в 2013 году от общего количества объектов, поднадзорных субъекту РФ, - 820).
2. Пресечение иных нарушений.
2.1. В связи с ужесточением геодезического надзора со стороны Инспекции объекты возводятся в "зоне разрешенного строительства" и в красных линиях.
2.2. Инспекцией проводятся "контрольные" испытания для проверки результатов испытаний примененных строительных материалов и изделий, представляемых строительными организациями. При выявлении случаев недостоверной информации о характеристиках строительных материалов и изделий (бетон, асфальтобетон, кирпич, утеплитель и т.д.), представленной строительной организацией, и их несоответствии проектной документации, к правонарушителям применяются меры административного воздействия (предписание, протокол).
2.3. При строительстве в основном своевременно оформляется исполнительная документация, ведутся журналы производства работ, что позволяет при обнаружении дефектов установить лиц, ответственных за контроль на объектах. Требуется дальнейшее ужесточение, особенно по бюджетным объектам.
2.4. В соответствии с требованиями 261-ФЗ проводятся тепловизионное обследование зданий и иные мероприятия по обеспечению требований энергоэффективности объекта, установка приборов учета энергетических ресурсов.
2.5. При вводе в эксплуатацию объектов, поднадзорных субъекту РФ, выполняются требования по доступности объектов для маломобильных групп населения.
2.6. Исключены случаи сдачи объектов, поднадзорных субъекту РФ, без благоустройства прилегающей территории.
2.7. Исключены случаи приемки в эксплуатацию объектов капитального строительства, имеющих параметры, превышающие разрешенные.
2.8. Перед выдачей заключения о соответствии в полном объеме проводятся необходимые испытания инженерно-технических систем и характеристик объектов, подтверждающие обеспечение механической, пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического благополучия (в соответствии с требованиями технических регламентов).
2.9. С апреля 2011 г. на базе ЧОУ "Центр качества строительства" организованы курсы повышения квалификации "Безопасность строительства и осуществление строительного контроля".
Все страницы документа:

Похожие документы: