28 Ноя 2012

Об оставлении без изменения решения Чусовского городского суда Пермского края от 17.09.2012, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими решений Земского Собрания Чусовского муниципального района от 17.05.2012 N 163 "О протесте прокурора от 05.05.2012 N 2-16-12" и от 17.05.2012 N 162 "О протесте прокурора от 05.05.2012 N 2-16-12"

Апелляционное определение Пермского краевого суда от 28.11.2012 по делу N 33-10584

Судья Шакирзянова Е.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Няшина В.А., судей Елецких О.Б., Выдриной Ю.Г. при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 28 ноября 2012 г.
дело по апелляционной жалобе Земского Собрания Чусовского муниципального района на решение Чусовского городского суда Пермского края от 17 сентября 2012 г., которым постановлено:
заявление Чусовского городского прокурора удовлетворить. Признать недействующими со дня принятия решение Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 17 мая 2012 г. N 163 "О протесте прокурора от 05.05.2012 года N 2-16-12" и решение Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края 17 мая 2012 г. N 162 "О протесте прокурора от 05.05.2012 года N 2-16-12".
Сообщение о решении после вступления его в законную силу опубликовать в газете "Чусовской рабочий".
Заслушав доклад судьи Елецких О.Б., объяснения представителя прокуратуры С., проверив дело, судебная коллегия

установила:

Чусовской городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующими решения Земского Собрания Чусовского муниципального района "О протесте прокурора от 05.05.2012 г. N 2-16-12" N 163 от 17.05.2012 г. и решения Земского Собрания Чусовского муниципального района "О протесте прокурора от 05.05.2012 г. N 2-16-12" N 162 от 17.05.2012 г. по тем основаниям, что оспариваемые решения подписаны председателем Земского Собрания, а не главой муниципального района, как установлено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (подпункт 2 пункта 4 статьи 36), Уставом муниципального образования "Чусовской муниципальный район" (пункт 8 статьи 32), и Регламентом Земского Собрания Чусовского муниципального района (пункт 1 статьи 17), что свидетельствует о нарушении установленного действующим законодательством порядка принятия муниципального акта.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Земское Собрание Чусовского муниципального района просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, поскольку обстоятельствам данного дела судом дана неправильная оценка. Оспариваемые решения не являются по своему содержанию нормативными правовыми актами, носят лишь рекомендательный характер по результатам рассмотрения протеста прокурора и удовлетворения протеста. Данными решениями не внесены изменения в конкретные нормативные акты. Опубликование и регистрация решений в Регистре муниципальных нормативных актов не определяет оспариваемые решения как нормативные акты. Суд не дал должной оценки решениям Земского Собрания от 21.06.12. N 190, 191, которыми и внесены изменения в нормативные правовые акты, указанные в протесте прокурора от 05.05.12.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор просит оставить решение без изменения.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции, решением Земского Собрания Чусовского муниципального района от 17.05.2012 г. N 162 "О протесте прокурора от 05.05.2012 г. N 2-16-12" удовлетворен протест Чусовского городского прокурора на подпункт 13.3 пункта 13 Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью Чусовского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания от 16.04.2009 г. N 624, соответствующий пункт
изложен в иной редакции. Решением Земского Собрания Чусовского муниципального района Пермского края от 17 05 2012 г. N 163 "О протесте прокурора от 05.05.12. N 2-16-12 на подпункты 6.1, 6.2 раздела 6, абзац 15 пункта 4.1.2 раздела 4 Порядка приватизации муниципального имущества муниципального образования "Чусовской муниципальный район", утвержденного решением Земского Собрания от 18.06.2009 г. N 650" протест прокурора также удовлетворен, и приведена иная редакция соответствующих пунктов.
Оба указанных решения подписаны председателем Земского Собрания и опубликованы в газете "Чусовской рабочий" от 02.06.12. N 43.
При рассмотрении заявленных требований суд обоснованно исходил из того, что решения Земского Собрания Чусовского муниципального района от 17.05.12. N 162 и 163 обладают признаками нормативного правового акта, поскольку содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, и рассчитанные на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений. Указанный вывод суда подтверждается тем, что в решениях N 162 и 163 фактически приведена новая редакция отдельных пунктов нормативных правовых актов, опротестованных прокурором. Суд учитывал и то обстоятельство, что решения официально опубликованы в газете "Чусовской рабочий", тем самым введены в действие, а также зарегистрированы в Регистре муниципальных нормативных актов. В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Пермского края от 02.03.2009 г. N 390-ПК "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов" в Регистр включаются действующие муниципальные нормативные правовые акты.
Последующее принятие решений Земского Собрания от 21.06.12. N 190 "О внесении изменений в решение Земского Собрания Чусовского муниципального района "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Чусовского муниципального" от 16.04.2009 г. N 624 и от 21.06.2012 г. N 191 "О внесении изменений в решение Земского Собрания Чусовского муниципального района "О порядке приватизации муниципального имущества муниципального образования "Чусовской муниципальный район" от 18.06.2009 г. N 650 не привело к прекращению действия или отмене оспариваемых решений от 17.05.12. N 162, 163, при этом редакция соответствующих пунктов, определенная решениями от 21.06.12., отличается от редакции, изложенной в решениях от 17.05.12.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда относительно нормативного характера оспариваемых прокурором решений Земского Собрания. Оснований для иной оценки указанных решений, на чем фактически настаивает заявитель жалобы, судебная коллегия не находит.
Установив, что решения Земского Собрания от 17.05.12. N 162, 163 обладают признаками нормативных правовых актов, суд пришел к правильному выводу о нарушении порядка их принятия.
Согласно ст. 13 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Согласно пункту 5 ст. 39 Устава муниципального образования "Чусовской муниципальный район Пермского края" решения Земского Собрания вступают в силу с момента их подписания главой муниципального района - главой администрации Чусовского муниципального района, а подлежащие официальному опубликованию - со дня официального опубликования, если иное не установлено действующим законодательством или самим решением. Пункт 8 указанной статьи также предусматривает направление решения, принятого Земским Собранием, главе муниципального района для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Решения N 162 и 163 главой муниципального района подписаны не были, но опубликованы за подписью председателя Земского Собрания, что не предусмотрено указанными выше нормативными правовыми актами.
Установленные судом обстоятельства давали основания для признания оспариваемых решений недействующими в связи с несоблюдением порядка их принятия. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Земского Собрания Чусовского муниципального района на решение Чусовского городского суда Пермского края от 17 сентября 2012 г. оставить без удовлетворения.

Похожие документы:

  • Апелляционное определение Пермского краевого суда от 02.04.2012 по делу N 33-2710 Об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда г. Перми от 10.02.2012, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими Постановления администрации г. Перми от 25.11.2010 N 809 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на размещение мест сбора и(или) накопления отходов на территории города Перми", абзацев 3, 4, 5 пункта 2.5.4 решения Пермской городской Думы от 29.06.2010 N 92 "О внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в области обращения с отходами на территории города Перми"
  • Апелляционное определение Пермского краевого суда от 20.02.2013 по делу N 33-1819 Об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда г. Перми от 05.12.2012, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими распоряжений Главы города Перми - председателя Пермской городской Думы от 09.07.2012 N 139-р "Об утверждении Положения о квалификационных требованиях к должностям муниципальной службы в аппарате Пермской городской Думы" и от 30.12.2009 N 214-р Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Пермской городской Думе, и муниципальными служащими Пермской городской Думы сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имущ...
  • Апелляционное определение Пермского краевого суда от 18.08.2014 по делу N 33-6899 Об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда г. Перми от 15.05.2014, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 2.4, абзаца 3 пункта 4.1, пункта 4.2, раздела 4 в части слов "мероприятия по контролю" Положения о муниципальном лесном контроле на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2012 N 230
  • Апелляционное определение Пермского краевого суда от 27.03.2013 по делу N 33-3008 Об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда г. Перми от 28.01.2013, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 1.2, 3.2, 4.4 Положения "Об оплате труда работников муниципальных учреждений города Перми", утвержденного решением Пермской городской Думы от 22.09.2009 N 209
  • Апелляционное определение Пермского краевого суда от 04.06.2012 по делу N 33-4593 Об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда г. Перми от 26.03.2012, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, в части статей 50 и 53
  • Апелляционное определение Пермского краевого суда от 23.04.2014 по делу N 33-3414/2014 Об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда г. Перми от 27.01.2014, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 6.2.1, 6.2.2 Перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 22.11.2005 N 2735