28 Май 2010

Об утверждении Положения и структуры управления финансов и налоговой политики администрации Гремячинского муниципального района

Решение Земского Собрания Гремячинского муниципального района от 28.05.2010 N 32

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" Земское Собрание решает:

1. Утвердить Положение об управлении финансов и налоговой политики администрации Гремячинского муниципального района (прилагается).
2. Утвердить структуру управления финансов и налоговой политики администрации Гремячинского муниципального района (прилагается).
3. Начальнику управления финансов и налоговой политики администрации Гремячинского муниципального района О.Г.Юркиной в срок до 01.06.2010 привести штатное расписание управления финансов и налоговой политики администрации Гремячинского муниципального района в соответствие со структурой, утвержденной пунктом 2 настоящего решения.
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.

Глава Гремячинского муниципального района Х.Х.МИНДУБАЕВ

УТВЕРЖДЕНО решением Земского Собрания Гремячинского муниципального района от 28.05.2010 N 32

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ФИНАНСОВ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ГРЕМЯЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА


1. Общие положения

1.1. Управление финансов и налоговой политики администрации Гремячинского муниципального района (имеет сокращенное наименование - УФиНП администрации Гремячинского МР, далее - Управление) является самостоятельным отраслевым функциональным органом, входящим в структуру администрации Гремячинского муниципального района.
Управление образуется решением Земского Собрания Гремячинского муниципального района.
Управление самостоятельно в осуществлении своих полномочий, установленных законодательством, настоящим Положением и подотчетно главе администрации Гремячинского муниципального района.
Управление является финансовым органом Гремячинского муниципального района, осуществляющим управление в сфере финансов, налоговой политики и бюджетного процесса в Гремячинском муниципальном районе, исполнения бюджета муниципального района, контроль за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями средств местного бюджета и другими участниками бюджетного процесса в Гремячинском муниципальном районе.
1.2. Управление в целях обеспечения проведения единой государственной финансовой и налоговой политики, исполнения федерального и краевого законодательства, местных нормативных правовых актов в области финансов, бюджетной, кредитной и налоговой политики:
- направляет деятельность управлений, отделов, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий Гремячинского муниципального района на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования и создание равных финансовых условий для комплексного социально-экономического развития Гремячинского муниципального района;
- организует работу по повышению профессионального уровня финансовых работников и бухгалтеров.
1.3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами и другими нормативными документами Министерства финансов Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации, Законодательного Собрания Пермского края, указами и распоряжениями губернатора Пермского края, Уставом Гремячинского муниципального района, решениями Земского Собрания Гремячинского муниципального района, постановлениями и распоряжениями главы администрации Гремячинского муниципального района, а также настоящим Положением.
1.4. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, текущий и другие счета в учреждениях банков, печать с изображением герба Гремячинского муниципального района и своим наименованием, соответствующие штампы и бланки.
Управление в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон), Уставом муниципального образования "Гремячинский муниципальный район" наделено правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. Управление как юридическое лицо действует на основе общих для организации данного вида положений Закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
1.5. Управление в пределах своей компетенции, установленной настоящим Положением, вступает в правоотношения с юридическими и физическими лицами, заключает договоры и соглашения, выступает истцом и ответчиком в суде.
1.6. Управление в своей деятельности подотчетно главе администрации Гремячинского муниципального района.
1.7. Финансирование деятельности Управления осуществляется из средств бюджета муниципального района, направляемых на содержание органов местного самоуправления.
1.8. Штатное расписание Управления утверждается главой администрации муниципального района. Работники Управления, замещающие муниципальные должности муниципальной службы, являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие Закона Пермского края "О муниципальной службе в Пермском крае".
1.9. Реорганизация и ликвидация Управления осуществляются на основании решения Земского Собрания администрации района в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
1.10. Юридический адрес Управления: 618270, город Гремячинск, Пермский край, улица Ленина, 164а.

2. Основные задачи Управления

2.1. Разработка и реализация основных направлений единой финансовой и налоговой политики в рамках бюджетного процесса в Гремячинском муниципальном районе.
2.2. Составление проекта и исполнение в установленном порядке бюджета муниципального района и консолидированного бюджета, составление отчетности об исполнении бюджета района и консолидированного бюджета.
2.3. Разработка предложений по совершенствованию межбюджетных отношений, привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику района, совершенствованию системы местных налогов и сборов.
2.4. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Гремячинского муниципального района, финансирование главных распорядителей, распорядителей и прямых получателей бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью.
2.5. Координация и объединение усилий с налоговыми службами и другими органами по обеспечению мобилизации в бюджет Гремячинского муниципального района установленных налоговых и других финансовых поступлений.
2.6. Осуществление финансового контроля за сохранностью, эффективным и целевым использованием бюджетных средств, в том числе целевых бюджетных средств, за состоянием учета и отчетности в бюджетных учреждениях, финансируемых из бюджета муниципального района, в муниципальных предприятиях района.
2.7. Оказание организационно-методической помощи управлениям, отделам администрации района и муниципальным бюджетным учреждениям. Организация работы по повышению профессионального уровня работников Управления.

3. Функции Управления

Для решения возложенных задач Управление осуществляет следующие функции:
3.1. В области составления бюджета Гремячинского муниципального района:
3.1.1. организует в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края, правовыми актами Земского Собрания Гремячинского муниципального района и главы администрации Гремячинского муниципального района работу по составлению проекта бюджета Гремячинского муниципального района на три года и представляет его главе администрации района;
3.1.2. осуществляет методическое руководство в пределах своей компетенции в сфере составления проекта бюджета Гремячинского муниципального района и его исполнения, по вопросам бухгалтерского учета и отчетности;
3.1.3. составляет сводный финансовый баланс муниципального района, в составе которого определяет перспективный прогноз доходов на планируемый год по каждому доходному источнику в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;
3.1.4. участвует в работе по совершенствованию нормативов для определения расходов на содержание образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта, органов милиции общественной безопасности;
3.1.5. принимает участие в разработке целевых социально-экономических программ и программ развития отраслей городского хозяйства в части обеспечения их соответствующими источниками финансирования;
3.1.6. при формировании проекта бюджета Гремячинского муниципального района определяет размер доли расходов на финансирование инвестиционных и инновационных работ (капитальных вложений);
3.1.7. с участием заинтересованных муниципальных предприятий и структурных подразделений администрации района определяет порядок и источники финансирования объектов социально-культурной сферы;
3.1.8. принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы;
3.1.9. по поручению главы администрации муниципального района принимает участие в работе Земского Собрания Гремячинского муниципального района по рассмотрению бюджетного послания главы администрации района, а также в работе согласительной комиссии в случаях возникновения разногласий по показателям доходов и расходов бюджета;
3.1.10. в соответствии с соглашениями выполняет полномочия, переданные поселениями;
3.1.11. ведет реестр расходных обязательств.
3.2. В области исполнения бюджета:
3.2.1. в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в Гремячинском муниципальном районе, организует и осуществляет исполнение бюджета Гремячинского муниципального района. Составляет сводную бюджетную роспись, обеспечивает финансирование распорядителей и получателей средств бюджета на основе сводной бюджетной росписи и лимита бюджетных обязательств. Открывает получателям средств местного бюджета лицевые счета и осуществляет учет операций по ним;
3.2.2. осуществляет казначейское исполнение бюджета муниципального района по учреждениям, переведенным на данную форму бюджетного финансирования. Разрабатывает предложения по дальнейшему внедрению казначейского исполнения на территории Гремячинского муниципального района;
3.2.3. для своевременного финансирования расходов, в соответствии с утвержденным бюджетом, обеспечивает получение от главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств индивидуальных и сводных смет расходов по отраслям, а от прямых получателей бюджетных средств - индивидуальных смет расходов с соответствующими расчетами и обоснованиями;
3.2.4. рассматривает вопросы выделения свободных остатков средств бюджета муниципального района, дополнительно полученных доходов в ходе исполнения бюджета, сумм превышения доходов над расходами на нужды хозяйства района, о вложении их в хозяйственные мероприятия, в акции и ценные бумаги, о предоставлении процентных и беспроцентных кредитов и муниципальных гарантий. По этим вопросам вносит предложения главе администрации района для утверждения Земским Собранием Гремячинского муниципального района. Отчет об использовании указанных средств глава администрации района вносит на утверждение Земскому Собранию Гремячинского муниципального района;
3.2.5. готовит предложения главе администрации района на получение возвратных бюджетных кредитов из бюджета субъекта РФ или краткосрочных кредитов банков в случае временных финансовых затруднений при исполнении доходов бюджета и для обеспечения бесперебойного финансирования расходов;
3.2.6. в случае недостаточности в бюджете района средств готовит предложения главе администрации района о выделении из бюджета субъекта РФ субвенции на выполнение конкретных целевых программ развития хозяйства района;
3.2.7. в соответствии с порядком вносит изменения в планы финансирования распорядителей кредитов в случаях изменения доходов и расходов в процессе исполнения бюджета, вытекающие из нормативных правовых актов Российской Федерации, Пермского края либо Гремячинского муниципального района;
3.2.8. организует учет исполнения бюджета Гремячинского муниципального района;
3.2.9. рассматривает бухгалтерские отчеты и балансы самостоятельных структурных подразделений администрации района с правами юридического лица, бухгалтерские отчеты и балансы прямых получателей районных бюджетных средств, вносит предложения об устранении выявленных недостатков и улучшении их финансово-хозяйственной деятельности главе администрации района;
3.2.10. составляет отчет об исполнении бюджета муниципального района, представляет его главе администрации района, и глава администрации района направляет его в Земское Собрание Гремячинского муниципального района.
3.3. В области формирования доходов бюджета Гремячинского муниципального района и совершенствования межбюджетных отношений:
3.3.1. совместно с управлениями и отделами администрации района разрабатывает предложения о разграничении бюджетных доходов и расходов;
3.3.2. организует учет всех доходов бюджета муниципального района;
3.3.3. осуществляет контроль за полнотой поступления в бюджет доходов от использования муниципальной собственности, в том числе от продажи приватизируемых предприятий и организаций, а также иных доходов;
3.3.4. разрабатывает предложения о совершенствовании налоговой системы в Российской Федерации; систему местных налогов и сборов, вводимых в районе, налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством;
3.3.5. для сбалансирования проекта бюджета готовит предложения в Министерство финансов Пермского края об установлении нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов;
3.3.6. совместно с соответствующими службами администрации района участвует в работе исполнительных органов государственной власти Пермского края по вопросам согласования показателей бюджета Гремячинского муниципального района на планируемый год и межбюджетных отношений.
3.4. В области управления муниципальным долгом, предоставления финансовой помощи из бюджета муниципального района:
3.4.1. разрабатывает порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных кредитов из бюджета муниципального района, порядок осуществления муниципальных заимствований и предоставления муниципальных гарантий, передает их на утверждение соответствующего органа местного самоуправления;
3.4.2. участвует в рассмотрении вопросов выпуска, реализации и погашения местных займов и проведения лотерей, вносит по ним предложения главе администрации района и Земскому Собранию Гремячинского муниципального района;
3.4.3. проводит предварительные проверки финансового состояния получателей бюджетных кредитов и муниципальных гарантий, дает заключение главе администрации района;
3.4.4. обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного решением Земского Собрания Гремячинского муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год;
3.4.5. ведет учет заимствований и других обязательств в муниципальной долговой книге.
3.5. В области муниципального финансового контроля:
3.5.1. осуществляет контроль за ходом исполнения бюджета Гремячинского муниципального района. Контролирует целевое и эффективное использование ассигнований, выделенных распорядителям бюджетных средств муниципального района, и вносит предложения по устранению недостатков, выявленных в их финансово-хозяйственной деятельности;
3.5.2. проводит документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций, осуществляет контроль за целевым использованием и возвратом бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям из бюджета муниципального района, дает указания по устранению выявленных нарушений;
3.5.3. осуществляет контроль за использованием средств местных целевых бюджетных фондов.
3.6. Разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства, правовых актов органов местного самоуправления по вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса в районе.
3.7. Участвует в разработке предложений по совершенствованию структуры и штатов администрации района, ее структурных подразделений, осуществляет контроль за расходованием средств, выделяемых на их содержание.
3.8. Разрабатывает методическое обеспечение реализации принятых представительными и исполнительными органами власти решений по вопросам налогового и бюджетного законодательства.
3.9. Обеспечивает выполнение правовых актов органов местного самоуправления, относящихся к компетенции Управления, дает в установленные сроки ответы на запросы депутатов, рассматривает рекомендации постоянных комиссий Земского Собрания Гремячинского муниципального района и сообщает им о результатах рассмотрения и принятых мерах.
3.10. Представляет главе администрации района и Земскому Собранию Гремячинского муниципального района требуемые сведения о ходе исполнения бюджета муниципального района.
3.11. Производит по письменным заключениям налоговой инспекции возврат из бюджета излишне перечисленных платежей плательщикам.
3.12. Ведет учет резервного фонда администрации муниципального района.
3.13. Выступает в суде в защиту интересов Гремячинского муниципального района по вопросам бюджета муниципального района, муниципальной казны.
3.14. Ведет прием граждан, рассматривает заявления, предложения и жалобы по вопросам, относящимся к его компетенции, принимает по ним необходимые решения.
3.15. Обеспечивает сохранность, использование, своевременный отбор и подготовку документов к передаче на хранение в архив Гремячинского муниципального района.

4. Полномочия Управления

В целях успешного выполнения возложенных на него функций Управление обладает следующими полномочиями:
4.1. Запрашивать и получать от органов государственной власти Пермского края, главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств материалы, необходимые для разработки проекта бюджета Гремячинского муниципального района.
4.2. Требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств местного бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств бюджета муниципального района, бухгалтерские отчеты и балансы, получать от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами.
4.3. Запрашивать и получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, документацию и сведения, необходимые для проведения экономического анализа, осуществления контроля за расходованием средств бюджета муниципального района и местных целевых бюджетных фондов.
4.4. Проводить документальные ревизии, проверки финансовой деятельности и постановки бухгалтерского учета в самостоятельных структурных подразделениях администрации района с правами юридического лица, учреждениях, финансируемых из бюджета муниципального района, а также в установленном порядке ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Проводить проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования бюджетных средств. Проводить проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных кредитов и муниципальных гарантий. Требовать при ревизиях и проверках предъявления наличия денежных сумм и ценных бумаг, представления всех документов, бухгалтерских книг, отчетов, смет и планов, получать от кредитных учреждений и от других учреждений необходимые сведения и копии документов, связанные с операциями проверяемых учреждений, предприятий и организаций.
4.5. Ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать, финансирование из бюджета муниципального района учреждений, предприятий и организаций при наличии фактов незаконного и нецелевого расходования ими средств или при непредставлении отчетов о расходовании ранее отпущенных средств и установленной отчетности, докладывать о нарушениях главе администрации района.
4.6. В бесспорном порядке со счетов получателей бюджетных средств:
списывать выделенные из бюджета муниципального района средства, используемые не по целевому назначению;
списывать суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
списывать суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
взыскивать пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе.
Применяет иные меры принуждения, предусмотренные действующим бюджетным законодательством.
4.7. Выносить письменное предупреждение руководителям самостоятельных структурных подразделений администрации района и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Давать руководителям проверяемых предприятий, учреждений, организаций обязательные для исполнения указания по устранению выявленных в результате их финансово-хозяйственной деятельности недостатков и нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины, привлекать их к административной ответственности в установленном порядке, передавать в необходимых случаях материалы проверок в правоохранительные органы.
4.8. Предоставлять муниципальные гарантии по поручению главы администрации района банковским и другим кредитным учреждениям на возврат кредитных ресурсов в случаях, предусмотренных нормативными актами муниципального района, в пределах лимита средств, утвержденного решением Земского Собрания Гремячинского муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
4.9. Выступать в качестве эмитента муниципальных ценных бумаг.
4.10. Осуществлять операции со средствами бюджета муниципального района.
4.11. Осуществлять иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Пермского края, Положением о бюджетном процессе Гремячинского муниципального района.

5. Руководство Управления

5.1. Управление возглавляет начальник. Начальник назначается и освобождается от должности главой администрации района.
Начальник Управления осуществляет непосредственное руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач.
В период временного отсутствия начальника Управления его обязанности исполняет руководитель отдела Управления по внутреннему приказу начальника Управления.
5.2. Начальник Управления:
5.2.1. обладает исключительным правом разрешительной подписи на совершение следующих действий: утверждение и уточнение сводной бюджетной росписи бюджета муниципального района, утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств бюджета муниципального района, обеспечение предоставления бюджетных ссуд из средств бюджета муниципального района, перемещение ассигнований между главными распорядителями средств бюджета муниципального района, разделами, подразделами и целевыми статьями в пределах 10% утвержденных расходов;
5.2.2. издает приказы по всем вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
5.2.3. вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации района, а также, по его поручению, на рассмотрение Земскому Собранию Гремячинского муниципального района проекты правовых актов органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
5.2.4. устанавливает обязанности руководителей отделов Управления, должностные инструкции муниципальных служащих Управления;
5.2.5. представляет интересы Управления во всех государственных и муниципальных органах власти, учреждениях, предприятиях и организациях, подписывает в установленном порядке соглашения и договоры от имени Управления, выдает доверенности от имени Управления;
5.2.6. принимает на должность и увольняет с должности работников Управления в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;
5.2.7. определяет размер премий и материальной помощи работникам Управления, устанавливает персональные надбавки к должностным окладам в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами Гремячинского муниципального района о муниципальной службе;
5.2.8. применяет меры дисциплинарного взыскания к работникам Управления, поощряет особо отличившихся работников;
5.2.9. распоряжается средствами Управления в пределах утвержденных средств и выделенных ассигнований по смете Управления;
5.2.10. открывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;
5.2.11. делегирует отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам, кроме тех, которые относятся к исключительной компетенции начальника;
5.2.12. представляет в установленном порядке особо отличившихся муниципальных служащих Управления к награждению Почетной грамотой Гремячинского муниципального района.

6. Ответственность Управления

За свою деятельность Управление несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

7. Заключительные положения

Возложение на работников Управления обязанностей, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.

УТВЕРЖДЕНА решением Земского Собрания Гремячинского муниципального района от 28.05.2010 N 32

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ГРЕМЯЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА


                    ┌─────────────────────────────┐
                    │Начальник управления финансов│
                    │    и налоговой политики     │
                    └──────────────┬──────────────┘
     ┌─────────────┬───────────────┴─────┬───────────────────┐
┌────┴────┐ ┌──────┴──────┐ ┌────────────┴─────────┐ ┌───────┴───────┐
│Бюджетный│ │Отдел учета и│ │ Отдел казначейского  │ │Отдел налоговой│
│  отдел  │ │ отчетности  │ │ исполнения бюджета и │ │   политики и  │
└─────────┘ └─────────────┘ │контрольно-ревизионной│ │ планирования  │
                            │         службы       │ │    доходов    │
                            └──────────────────────┘ └───────────────┘

Похожие документы: