19 Май 2005

Об утверждении Программы "Оказание адресной социальной поддержки малоимущим гражданам Суксунского района" на 2005 год

Решение Земского собрания Суксунского района от 19.05.2005 N 101

Заслушав информацию заведующего отделом социальной защиты населения администрации Суксунского района Волкова А.И. об утверждении районной целевой Программы "Оказание адресной социальной поддержки малоимущим гражданам Суксунского района" на 2005 год, руководствуясь пп. 4 п. 1 ст. 42 Устава муниципального образования "Суксунский район", Земское собрание Суксунского района решает:

1. Утвердить районную целевую Программу "Оказание адресной социальной поддержки малоимущим гражданам Суксунского района" на 2005 год (приложение).
2. Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную комиссию Земского собрания по вопросам социальной политики и правам человека (председатель Озорнин Ю.В.).

Председатель Земского собрания МО "Суксунский район" А.М.МИХЛЯЕВ

СОГЛАСОВАНО Глава МО "Суксунский район" А.В.ОСОКИН

СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ОКАЗАНИЕ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОИМУЩИМ ГРАЖДАНАМ СУКСУНСКОГО РАЙОНА" В 2005 ГОДУ


Раздел I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РАЙОНЕ (ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ)

Основной задачей социальной политики администрации Суксунского района является преодоление малообеспеченности и бедности определенных категорий и слоев населения.
Для улучшения социально-экономического положения в районе отдел социальной защиты населения проводит работу по следующим направлениям:
1. Изучение демографической ситуации в районе, анализ экономического уровня жизни различных категорий населения, формирование банка данных граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
2. Реализация государственной и муниципальной политики, разработка и выполнение программы социальной поддержки и улучшения положения семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и других групп населения.
3. Принятие мер по совершенствованию механизма предоставления адресно-социальной помощи.
4. Реализация мероприятий, направленных на защищенность семьи, адаптацию ее к новым социально-экономическим условиям, ориентированность на самовыживание.
5. Участие в разработке проекта бюджета, внесение своих предложений в перспективные и годовые планы экономического и социального развития района. Расчеты потребности средств на проведение мероприятий по социальной защите населения.
6. Прием населения, и рассмотрение заявлений и жалоб граждан по вопросам социальной защиты населения.
7. Прием документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, компенсации и других социальных выплат. Оформление личных дел получателей пособий и социальных выплат.
8. Разработку новых технологий районных социальных и культурных программ и предоставление помощи по принципу "одного окна".
К категориям населения, нуждающимся в социальной защите, относятся те граждане, которые в силу своих индивидуальных особенностей (возраст, ограниченные психофизические возможности, нетрудоспособность) или объективных причин (размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, причинение материального ущерба в экстремальных ситуациях и др.) оказываются в гораздо более трудном положении по сравнению с остальными гражданами и не могут улучшить его собственными силами.
- престарелые граждане 80 лет и старше;
- одинокие пенсионеры и одинокие супружеские пары, неспособные к самообслуживанию;
- инвалиды 1-й, 2-й и 3-й группы;
- неполные, многодетные семьи с несовершеннолетними детьми, социально дезадаптированные дети (подкинутые, заблудившиеся и т.п.);
- дети-сироты, опекаемые в семьях, выпускники детского дома, освободившиеся из ИТК;
- семьи с детьми-инвалидами;
- лица, попавшие в экстремальные ситуации (беженцы, вынужденные переселенцы, лица, пострадавшие от стихийных бедствий и т.п.);
- нуждающиеся в социальной поддержке.
Для определения критериев и видов социальной помощи населению отдел социальной защиты населения формирует банк данных по категориям населения, нуждающегося в социальной поддержке, и льготным категориям граждан.
Основные категории населения, нуждающиеся в социальной поддержке, представлены в таблице 1.

Таблица 1

┌───┬───────────────────────────┬──────────────────────────┐
│ N │       Наименование        │     Количество человек   │
│п/п│                           ├────────┬────────┬────────┤
│   │                           │2002 год│2003 год│2004 год│
├───┼───────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 1 │Численность населения      │   24002│   21947│   21947│
├───┼───────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 2 │Численность пенсионеров по │    4582│    4429│    4695│
│   │старости                   │        │        │        │
├───┼───────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 3 │Инвалиды, всего            │    1784│    1831│    1832│
├───┼───────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 4 │Инвалиды ВОВ               │      77│      61│      53│
├───┼───────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 5 │Участники ВОВ              │      90│      86│      86│
├───┼───────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 6 │Ветераны труда             │    3415│    3245│    3244│
├───┼───────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 7 │Труженики тыла             │     952│     981│     977│
├───┼───────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 8 │Многодетные семьи с        │     398│     360│     335│
│   │несовершеннолетними детьми │        │        │        │
├───┼───────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 9 │Дети-инвалиды              │     132│     104│     103│
├───┼───────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│10 │Малообеспеченные семьи с   │    2955│    2975│    2853│
│   │несовершеннолетними детьми │        │        │        │
│   │с доходом ниже 100% ВПМ    │        │        │        │
├───┼───────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤
│11 │Малообеспеченные беременные│     134│      97│      54│
│   │женщины                    │        │        │        │
└───┴───────────────────────────┴────────┴────────┴────────┘

Приоритетным направлением социальной политики Суксунского района является социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми. На учете в отделе социальной защиты состоит 2853 семьи, в которых воспитываются 4327 детей несовершеннолетнего возраста, что составляет 29% от числа семей, стоящих на учете в отделе.
Малообеспеченным семьям с детьми с целью выхода из состояния бедности предусмотрена выплата социального пособия. Социальное пособие назначается один раз в год по факту обращения. Пособие предоставляется в денежной либо другой форме (одежда, обувь, школьные принадлежности и др.).
Количество семей, получивших пособие, представлены в таблице 2.

Таблица 2

┌───────────┬────────────────┬─────────────────┐
│Период, год│Количество семей│Сумма (тыс. руб.)│
├───────────┼────────────────┼─────────────────┤
│   2002    │      1498      │       1600      │
├───────────┼────────────────┼─────────────────┤
│   2003    │      1842      │       2100      │
├───────────┼────────────────┼─────────────────┤
│   2004    │       178      │       1056      │
└───────────┴────────────────┴─────────────────┘

С октября 2004 года на территории Суксунского района действует экспериментальная программа "Самообеспечение". В рамках программы оказывается социальная поддержка семьям с несовершеннолетними детьми на расширение подсобного хозяйства и развитие предпринимательской деятельности. Цель программы направлена на снижение уровня бедности, повышения доходов семей с несовершеннолетними детьми, проживающими в сельской местности
Общее количество малообеспеченных граждан, состоящих на учете в отделе социальной защиты населения, представлены в таблице 3.

Таблица 3

┌───────┬───────────────────────┬───────────────────┐
│Период,│Кол-во малообеспеченных│% от общего числа  │
│ год   │ граждан, состоящих на │проживающих граждан│
│       │         учете         │                   │
├───────┼───────────────────────┼───────────────────┤
│ 2001  │          9632         │        40%        │
├───────┼───────────────────────┼───────────────────┤
│ 2002  │          9845         │        41%        │
├───────┼───────────────────────┼───────────────────┤
│ 2003  │          9014         │        41%        │
├───────┼───────────────────────┼───────────────────┤
│ 2004  │          8581         │        39%        │
└───────┴───────────────────────┴───────────────────┘

При определении права на помощь учитывается доход или сочетание дохода и категориальная оценка ("нетрудоспособные социально-уязвимые слои населения", "граждане с особыми заслугами"). Самый распространенный метод оценки нуждаемости "двойной фильтр", т.е. вначале определяется принадлежность к социально-уязвимой категории, а затем среднедушевой доход с категориями нуждаемости. Чаще всего в качестве индикатора, с которым сравнивается доход граждан, обращающихся за помощью, используется административная граница бедности, установленная на уровне 50% ПМ или 100% ПМ.
Среди состоящих граждан на учете в отделе соцзащиты населения 18,7% - инвалиды, 29,2% - семьи с несовершеннолетними детьми.
Количество обратившихся граждан за оказанием материальной помощи представлены в таблице 4.

Таблица 4

┌───────┬────────────┬─────────────────┐
│Период,│ Количество │    Количество   │
│ год   │обратившихся│получивших помощь│
├───────┼────────────┼─────────────────┤
│ 2001  │    9632    │       6130      │
├───────┼────────────┼─────────────────┤
│ 2002  │    9845    │       7155      │
├───────┼────────────┼─────────────────┤
│ 2003  │    9014    │       7211      │
├───────┼────────────┼─────────────────┤
│ 2004  │    7301    │       5204      │
└───────┴────────────┴─────────────────┘

Социальная помощь оказывается только малообеспеченным гражданам, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума и находящимся в тяжелой жизненной ситуации, при этом малообеспеченность граждан не должна стать поводом для длительного оказания помощи. В связи с этим требуют совершенствования процедуры обязательной проверки нуждаемости ее получателей, а также обязательности использования всех возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации. Предполагается постепенное введение контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации).
Кроме того, программой предусмотрено финансирование общественных мероприятий как - месячник, посвященный Дню пожилых людей; декада, посвященная Дню инвалидов; День защиты детей и т.д.

Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью реализации программы социальной защиты населения является максимально возможное смягчение негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения, проживающих на территории Суксунского района и прежде всего тех, у кого среднедушевой совокупный доход ниже установленной величины прожиточного минимума, а также:
- оказание медико-социальной помощи семье социального риска;
- возможности обследования и лечения малообеспеченных беременных женщин;
- оказание социально-психологической, медицинской реабилитации гражданам;
- содействие в поиске работы через центр занятости и т.д.
Проводимые мероприятия будут способствовать улучшению состояния здоровья женщин детородного возраста, предупреждению преступлений среди несовершеннолетних, обеспечение необходимых условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций.
Преимущество адресной формы социальной поддержки заключается в том, что в условиях ограниченного бюджета она наиболее эффективным образом обеспечивает предоставление помощи именно, тем, кто в ней реально нуждается, не допускает иждивенчества и стимулирует рост собственных доходов семьи.

Раздел III. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОКАЗАНИЮ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МАЛОИМУЩИМ ГРАЖДАНАМ В 2005 ГОДУ

┌─────┬─────────────────────────────────┬─────────────────────────┬───────────┬──────────┬──────────┬────────┐
│  N  │          Мероприятия            │        Категория        │Численность│  Размер  │Финансовые│Источник│
│     │                                 │   нуждающихся граждан   │нуждающихся│выплаты на│ затраты, │финанси-│
│     │                                 │                         │  граждан, │ человека,│ тыс. руб.│рования │
│     │                                 │                         │    чел.   │ тыс. руб.│          │        │
├─────┼─────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼────────┤
│  1  │               2                 │            3            │     4     │     5    │     6    │   7    │
└─────┴─────────────────────────────────┴─────────────────────────┴───────────┴──────────┴──────────┴────────┘

1. Экономические виды помощи

┌─────┬─────────────────────────────────┬─────────────────────────┬───────────┬──────────┬──────────┬────────┐
│1.1  │Оказание единовременной          │                         │           │          │          │Местный │
│     │материальной и натуральной помощи│                         │           │          │          │ бюджет │
│     │нетрудоспособным гражданам,      │                         │           │          │          │        │
│     │попавшим в трудные жизненные     │                         │           │          │          │        │
│     │ситуации, в том числе:           │                         │           │          │          │        │
├─────┼─────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼────────┤
│1.1.1│Ритуальные услуги                │Семьи с детьми до 16 лет │     15    │  До 1,5  │    25    │  -"-   │
│     │                                 │(уч-ся до 23 лет);       │           │          │          │        │
│     │                                 │пенсионеры, инвалиды     │           │          │          │        │
│     │                                 │одинокие,                │           │          │          │        │
│     │                                 │нетрудоспособные, пожилые│           │          │          │        │
│     │                                 │семейные пары с доходом  │           │          │          │        │
│     │                                 │ниже ВПМ                 │           │          │          │        │
├─────┼─────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼────────┤
│1.1.1│Пожар, стихийное бедствие        │Семьи с детьми до 16 лет │     12    │   До 5   │    50    │  -"-   │
│     │                                 │(уч-ся до 23 лет);       │           │          │          │        │
│     │                                 │пенсионеры, инвалиды     │           │          │          │        │
│     │                                 │одинокие,                │           │          │          │        │
│     │                                 │нетрудоспособные, пожилые│           │          │          │        │
│     │                                 │семейные пары с доходом  │           │          │          │        │
│     │                                 │ниже ВПМ                 │           │          │          │        │
└─────┴─────────────────────────────────┴─────────────────────────┴───────────┴──────────┴──────────┴────────┘

2. Проведение общественных мероприятий

┌─────┬─────────────────────────────────┬─────────────────────────┬───────────┬──────────┬──────────┬────────┐
│2.1  │Международный день пожилых людей │                         │           │          │    30    │  -"-   │
│     │(1 октября)                      │                         │           │          │          │        │
├─────┼─────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼────────┤
│2.2  │Газеты "Здравствуй", "Ветеран"   │                         │           │          │     2,0  │  -"-   │
├─────┼─────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼────────┤
│2.3  │Оказание финансовой помощи       │                         │           │          │     5,0  │  -"-   │
│     │Всероссийскому обществу слепых   │                         │           │          │          │        │
├─────┼─────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼────────┤
│2.4  │Оказание финансовой помощи       │                         │           │          │    38    │        │
│     │Всероссийскому обществу инвалидов│                         │           │          │          │        │
├─────┼─────────────────────────────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼────────┤
│     │ИТОГО:                           │                         │           │          │   150    │        │
└─────┴─────────────────────────────────┴─────────────────────────┴───────────┴──────────┴──────────┴────────┘

Раздел IV. КРИТЕРИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Социальная поддержка должна оказываться наиболее нуждающимся категориям граждан (семье в целом или каждому нетрудоспособному члену семьи отдельно), материально-экономическое положение которых соответствует следующим основным критериям:
- отсутствие средств к существованию;
- наличие среднедушевого дохода ниже установленной величины прожиточного минимума;
- одиночество (отсутствие родственников, обязанных по закону их содержать) и неспособность к самообслуживанию;
- наличие материального ущерба, причиненного вследствие стихийных бедствий и катастроф;
- отсутствие постоянного места жительства;
- невозможность получения трудового дохода (инвалидность, уход за нетрудоспособным членом семьи и др.);
- невозможность по объективным причинам обеспечения ухода и присмотра за детьми.
Малообеспеченным семьям с детьми, трудоспособным пенсионерам, инвалидам 3-й группы, не имеющим возможность собственными силами увеличить доход, испытывающим трудности в поисках работы, необходима помощь совместно с органами занятости в их трудоустройстве.

Раздел V. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Наряду с предоставлением установленных на федеральном уровне традиционных форм и видов социального обеспечения (пенсий и пособий социальных услуг и льгот) программой предусмотрены следующие виды и формы социальной помощи, предоставленные за счет средств других бюджетов:
1. Система денежных выплат:
- социальное пособие детям до 18 лет;
- целевые выплаты на конкретные нужды (приобретение продуктов питания, топлива, одежды, лекарств, протезно-ортопедических изделий, для лечения и т.д.);
- дотации на диетическое питание и лечение малообеспеченным беременным женщинам и детям-инвалидам;
- оказание материальной помощи лицам, оказавшимся в экстремальных ситуациях.
2. Система натурального обеспечения в виде:
- предметов первой необходимости;
- продуктового набора особо нуждающимся категориям граждан (престарелым, инвалидам, беременным женщинам, больным детям);
- обеспечения лекарственными препаратами (витаминами и железосодержащими препаратами) малообеспеченных беременных женщин;
- комплектов белья для новорожденных и детских аптечек первородящим малообеспеченным женщинам, несовершеннолетним мамам;
- вещей БУ, гуманитарной помощи нуждающимся лицам.
3. Выделение денежных средств на проведение общественных мероприятий на территории района, в том числе на проведение Дня пожилого человека.

Раздел VI. МЕХАНИЗМ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Главным разработчиком социальной программы является отдел социальной защиты населения администрации Суксунского района. Программа утверждается Земским собранием Суксунского района, после утверждения приобретает статус документа, обязательного для выполнения на всей территории района. Основанием для оказания социальной помощи малоимущим гражданам является решение социальной комиссии, созданной при администрации района. Для достижения целей программы необходимо взаимодействие различных органов исполнительной власти (здравоохранения, образования, центра занятости, правоохранительных органов и др.).
В ходе выполнения программы предусматривается возможность внесения соответствующих корректировок в связи с изменениями условий ее реализации. Внесение изменений в программу осуществляется на основе соответствующих нормативных актов, распоряжений, постановлений главы муниципального образования. Координатором по программе является заместитель главы муниципального образования по социальным вопросам.
Контроль за реализацией программы осуществляется Земским собранием Суксунского района и администрацией района. Отдел социальной защиты населения представляет информацию и отчеты по реализации программы:
- на Земском собрании Суксунского района;
- на аппаратных совещаниях при главе администрации;
- на коллегиях органов образования, здравоохранения, областного комитета социальной защиты населения;
- финансовому управлению (об использовании выделяемых денежных средств).
Оценка результатов реализации программы осуществляется в конце отчетного периода. Главным критерием оценки эффективности реализации программы на этапе кризисного развития экономики является обеспечение максимального соответствия размера совокупного среднедушевого дохода категорий населения, нуждающегося в социальной защите, размеру прожиточного минимума.

Похожие документы: